一、案例基本信息采集

案例类型： 行政诉讼 

检索主题词：项目核准 批复 行政诉讼

二、案例正文采集

标题：邓某诉beat365官方网站手机版_365三式投注_365打水账号怎么防止封号发改委确认行政批复违法并要求撤销案

【案情简介】

原告邓某诉被告beat365官方网站手机版_365三式投注_365打水账号怎么防止封号发展和改革委员会(以下简称省发改委)确认行政批复违法并要求撤销。

【调查与处理】

经审查查明：2018年9月10日，某单位向被告提交《关于某单位科研生产基地项目申请核准的报告》(以下简称《项目申请核准报告》)，要求根据beat365官方网站手机版_365三式投注_365打水账号怎么防止封号人民政府发布的湘政发〔2017〕21号《beat365官方网站手机版_365三式投注_365打水账号怎么防止封号政府核准的投资项目目录(2017年本)》的规定，申请在beat365官方网站手机版_365三式投注_365打水账号怎么防止封号长沙岳麓科技产业园区内建设某单位科研生产基地，同时提交了湖南大学设计研究院有限公司就案涉项目的《可行性研究报告》、长沙市环境保护局湘新环发〔2018〕31号《关于<某单位科研生产基地项目环境影响报告表>的批复》、不动产权证书等材料。收到报告后被告委托国信招标集团股份有限公司对《某单位科研生产基地项目可行性研究报告》进行评估，并作出《<某单位科研生产基地项目(可行性研究报告)>评估意见》。2018年10月25日，省发改委对某单位作出湘发改高技〔2018〕788号《批复》，主要内容为:一、核准依据:1、依据《行政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和《beat365官方网站手机版_365三式投注_365打水账号怎么防止封号企业投资项目和备案管理办法》(湘政办发〔2018〕42号)等文件精神，对该项目进行核准;核准条件:该项目属于稀土深加工项目，项目建设符合国家、区域有关规划，符合国家产业政策。核准内容:1、同意建设某单位科研生产基地，……项目单位为某单位;2、项目建设地点，该项目位于长沙市岳麓区学士街道望江路北片P01-A38地块……4、投资估算及资金来源……。原告获知被告的上述批复后，向本院提起诉讼。

【处理结果】

裁定驳回原告邓某的起诉。本案案件受理费50元，全额退还原告邓某。

【法律分析】

长沙市天心区人民法院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民法人或者其他组织，有权提起诉讼。最高人民法院(2016)最高法行他145号《关于发展改革部门项目审核批复行政案件原告资格问题的答复》：行政案件的原告是与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织;行政机关作出被诉行政行为时所适用的行政实体法律规范，是否要求行政机关考虑、尊重和保护原告诉请保护的权利和利益，是判断利害关系的标准之一；根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《中央预算内直接投资项目管理办法》、《政府核准投资项目管理办法》等规定发展改革部门对政府投资项目的审批和对企业投资项目的核准，主要是从拟建项目是否维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查，并不涉及项目的征地拆迁、安置补偿等与相对人具体权利义务相关的内容，当事人以建设项目影响其土地或房屋权益为由起诉发展和改革部门对投资项目审批、核准行为的，其与项目审批、核准行为不具有利害关系，因而不具有提起诉讼的原告资格。本案原告提起行政诉讼针对的行政行为是湘发改高技〔2018〕788号批复，此系省发改委针对某单位《关于某单位科研生产基地项目申请核准的报告》作出的批复，被告在作出批复时主要是从案涉项目是否维护经济安全合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查，审査的内容并不涉及与本案原告相关的具体权利义务，原告非该批复的相对人，与该批复不具有法律上的利害关系，其针对该批复行为提起的行政诉讼，不符合法定受理条件。

【典型意义】

省发改委针对某单位《关于某单位科研生产基地项目申请核准的报告》作出的批复，在作出批复时主要是从项目是否维护经济安全合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查，审査的内容并不涉及项目的征地拆迁、安置补偿等与相对人具体权利义务相关的内容，当事人以建设项目影响其土地或房屋权益为由起诉发展和改革部门对投资项目审批、核准行为的，其与项目审批、核准行为不具有利害关系，因而不具有提起诉讼的原告资格，不符合法定受理条件。